Personalzusammensetzung: Konzept, Typen, Einordnung. Personalstruktur und Führung

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2023-12-17 10:23

Unter staatlicher Verw altungstätigkeit versteht man eine Art gesellschaftlich nützlicher Arbeit. Tatsächlich ist dies die professionelle Arbeit von Personen, die ständig am Staatsmachtapparat beteiligt sind. Jeder Managementprozess impliziert eine Reihe von Anforderungen an Managementobjekte, daher müssen alle am öffentlichen Dienst Beteiligten hochqualifiziert sein und über besondere menschliche Qualitäten verfügen. Wie ist also die Personalstruktur, wie ist ihre Struktur und Einteilung? Diese Fragen werden später beantwortet.

Zweck des öffentlichen Dienstes

Die Rolle von hochqualifiziertem Personal ist kaum zu überschätzen. Apropos Personal, sie meinen Beamte. Ihre Qualifikation, ihr Wissen, ihre Erfahrung, ihre Managementfähigkeiten und ihre Fähigkeit, kluge und weitsichtige Entscheidungen zu treffen, sind eine GarantieWohlstand und Autorität des Staates im In- und Ausland. Die Umsetzung der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Strategie ist nur möglich, wenn der Staat durch Personen vertreten wird, die sich durch besondere fachliche Qualitäten auszeichnen.

Führungsarbeit in Machtstrukturen weist sowohl aus theoretischer als auch aus praktischer Sicht einige Besonderheiten auf. Zunächst ergibt sich die Notwendigkeit dafür aus dem Zweck des öffentlichen Dienstes. Die Personalstruktur des Machtapparates ist aufgerufen, die Hauptrichtungen der gesellschaftlichen Entwicklung zu bestimmen, die sozialen Beziehungen zu organisieren und zu regeln, die Aktivitäten nicht einzelner sozialer Gruppen, sondern der allgemeinen Masse der Bevölkerung zu regeln und zu bewerten.

Die Führung des Personals des Staatsbeamtentums ist somit eine der Formen der praktischen Ausübung der Staatsgew alt und der Ausübung der Befugnisse ihrer Repräsentanten.

Die Bedeutung des Personals in der öffentlichen Verw altung

Beamte gehören einer besonderen sozialen Gruppe an, in der es Zehntausende von Fachkräften mit unterschiedlichem Beamtenstatus, Bildungsprofil und Qualifikationen gibt. Unter dem Personal der öffentlichen Verw altung werden auch Politiker und Staatsmänner verstanden, die in ständigen Dienstbeziehungen zu Machtstrukturen stehen. Einige von ihnen arbeiten in Behörden, andere in Kommunen.

Beamte des öffentlichen Dienstes werden vom Volk gewählt (Präsident, Gouverneure, Abgeordnete) bzwErnennung durch die Geschäftsleitung in Übereinstimmung mit dem Gesetz. Alle Führungskräfte sind in unterschiedlichem Maße mit Autorität ausgestattet, daher müssen ihre fachlichen und persönlichen Qualitäten hohen Anforderungen genügen. Darüber hinaus muss der Prozess der Bildung des Beamtenkaders gestrafft und bis ins kleinste Detail durchdacht sein, damit das Land von den würdigsten und anständigsten Menschen, echten Fachleuten, geführt wird.

Heute kann man die Personalpolitik des russischen Staates kaum als durchdacht, höchst effektiv und gerechtfertigt bezeichnen. Den angewandten Person altechnologien mangelt es an Regelmäßigkeit, Konsistenz, Stabilität und Ausgewogenheit. In größerem Maße wird es durch verschiedene politische Ideologien, vorübergehende Reformen und unzureichende Professionalität der Führungsebene eingeschränkt.

Einheitliches Informationssystem für die Personalverw altung

Dies ist eine elektronische Datenbank mit offiziellem Rechtsstatus. Das einheitliche Personalwirtschaftssystem nutzt die elektronische Personalaktenverw altung, die auf Basis der Infrastruktur des seit 2009 betriebenen „Bundesportal des öffentlichen Dienstes und der Führungskräfte“erstellt wurde. Dieses Register bietet den Bürgern Zugang zu Informationen über den staatlichen öffentlichen Dienst in der Russischen Föderation.

Sie können das Einheitliche Informationssystem für die Personalverw altung über die Website gossluzhba.gov.ru aufrufen. Der angegebene Dienst wird als grundlegende Ressource anerkannt, die vielseitige Informationen über das Personal im Staat enthältOrgane. Darüber hinaus können Sie mit dem Einheitlichen Informationssystem für Personal vereinfacht Einkommens-, Vermögens- und Verpflichtungsbescheinigungen eines Beamten erh alten.

Der Dienst besteht aus einem offenen Teil, in dem der Benutzerzugriff nicht beschränkt ist, und einem persönlichen Teil. Die Ressource enthält Informationen über Stand und Umsetzungsstand des Konzepts zur Personalentwicklung im öffentlichen Dienst der Russischen Föderation. Das System bietet auch eine Datenbank mit aktuellen Stellenangeboten für Beamte in der gesamten Russischen Föderation und eine Reserve potenzieller Manager.

Die Einführung des Unified HR Management Systems zielt auf eine reibungslose Umstellung der Behördenarbeit auf elektronisches Dokumentenmanagement ab, um die Kosten für die Entwicklung doppelter personalpolitischer Instrumente zu optimieren.

Fehler und Lücken im modernen öffentlichen Dienst

In der Sowjetzeit glaubte man, dass der Aufbau einer entwickelten kommunistischen Gesellschaft alle bestehenden Probleme der Personalpolitik lösen könnte, weil nur diejenigen, die die „richtige“politische und geschäftliche Einstellung hatten, die notwendigen moralischen Qualitäten besaßen, daran festhielten zu den Ideen des demokratischen Zentralismus und des Marxismus. Dann könnte der Prozess des Personalmanagements nur dann als ideal angesehen werden, wenn er auf wissenschaftlichen und theoretischen Begründungen beruht.

In der Praxis kam alles anders. Sowjetische Politiker haben es nie geschafft, das Problem der Ausbildung von Personal im öffentlichen Dienst zu lösen. Grund für das Scheitern war Nötigung und die brutale Unterdrückung der Initiative.

Auch kleine Reformen und Änderungen sind zum Scheitern verurteiltscheitern, ohne die Kader des Staatsapparats umzustrukturieren. Teilweise wird der Staatsdienst noch heute nach dem Modell des parteisowjetischen Personalwesens betrieben, das sich als unwirksam herausstellte. Die lokale Staatsmacht ist in den Händen unprofessioneller und unverantwortlicher Arbeiter konzentriert, daher braucht Russland immer noch hochkarätige Manager.

Die Ausbildung des Beamtenpersonals sollte streng kontrolliert werden. Andernfalls führt die Unfähigkeit, den wahren Stand der Dinge zu analysieren, die Umsetzung geplanter Maßnahmen und Programme zu organisieren und zu kontrollieren, zu einer Verschlechterung des Managementpotenzials des Landes.

Unter den Beamten gibt es heute viele Laien mit oberflächlichen Kenntnissen in Politik und Verw altung, mit verdächtiger Geschäftserfahrung und wechselhafter staatsbürgerlicher Stellung. Daher muss Staatsaufbau mit einer Steigerung der rechtlichen und moralischen Komponente beginnen und effektive Methoden für die Auswahl und Ausbildung von Beamten beherrschen. Nur in diesem Fall wird es möglich sein, den richtigen Vektor der sozioökonomischen Entwicklung zu wählen.

Personalstruktur des öffentlichen Dienstes

Die Verw altung auf Bundes- und Landesebene wird von unterschiedlichen Beamtengruppen wahrgenommen. Sie lassen sich anhand der Struktur des öffentlichen Dienstes nach mehreren Kriterien klassifizieren.

Nach Position

Zunächst das Personal des Staatesder öffentliche dienst lässt sich bedingt in fünf berufsgruppen einteilen:

• hochrangige Führer (Präsident, Minister, Gouverneure), Führer politischer Parteien und andere Personen, die der herrschenden politischen und administrativen Elite angehören;
• Beamte im Militär- und Strafverfolgungsdienst;
• Kader der Organe der örtlichen Selbstverw altung, darunter Gemeindevorsteher, Kreisverw altungen, durch Volksabstimmung gewählte Abgeordnete usw.;
• Kommunalbedienstete - Beschäftigte, die berufliche Tätigkeiten im kommunalen Dienst ausüben;
• Mitarbeiter des organisatorischen und technischen Plans - Personal, das den reibungslosen Betrieb der staatlichen Organe und Selbstverw altungsstrukturen gewährleistet.

Nach sozialem und rechtlichem Status

Nach diesem Kriterium umfasst das Personal Beamte (Beamte) und Servicemitarbeiter. Die erste Gruppe ist die Hauptgruppe, die zweite Kategorie von Beamten erfüllt Hilfsfunktionen.

Offiziere sind Politiker und Manager in der Struktur der staatlichen Organe und des Systems der lokalen Selbstverw altung. Im Rahmen ihrer beruflichen Tätigkeit üben sie die Befugnisse aus, vertreten in ihrer Person die einschlägigen politischen Verbände, Behörden, nachgeordneten Organisationen.

Die Tätigkeiten von Arbeitnehmern, die organisatorische und technische Positionen bekleiden, sind nicht weniger wichtig, da siesind verantwortlich für die Bereitstellung materieller, sozialer und anderer Anweisungen im Prozess der Erfüllung von Führungsaufgaben.

Was sollte ein Beamter sein: grundlegende Aspekte

Die Ausgangseigenschaften einer Führungskraft, unabhängig von der Tätigkeitsebene (Bundes-, Landes-, kommunale Selbstverw altung), lassen sich nach vier Hauptpunkten zusammenfassen.

Der allgemeine kulturelle und pädagogische Aspekt ist von größter Bedeutung. Die Personalbildung unter Einbeziehung von Personen, die über keine breite allgemeine humanitäre und sozioökonomische Bildung verfügen, wird keine positiven Ergebnisse bringen. Bewerber für den öffentlichen Dienst müssen über ausreichende Kenntnisse in den Bereichen verfügen, die von den Standards der höheren Berufsbildung vorgesehen sind. Normalerweise umfassen sie eine ganze Liste akademischer Disziplinen, darunter:

• Philosophie;
• Staats- und Rechtstheorie;
• Geschichte Russlands und anderer Länder;
• Politikwissenschaft;
• Naturwissenschaft (im Kontext der Grundkonzepte der modernen Gesellschaft);
• Fremdsprachen;
• Soziologie;
• Psychologie.

Außerdem kommt es hier auch auf adäquate Lebenseinstellungen und solide weltanschauliche Orientierungen an. Sowohl für eine Führungskraft als auch für einen Beamten der unteren Ebene sind zudem gute Umgangsformen, Fingerspitzengefühl, Stressresistenz und Unternehmenskultur entscheidende Eigenschaften. Personen in Führungspositionen müssen über Charisma und eine ausreichende Redekunst verfügenart.

Beruflich schätzen Beamte Kompetenz, die Fähigkeit, bereits erworbene Erfahrungen und Kenntnisse in angemessenen Situationen einzusetzen. Darüber hinaus ist die Fähigkeit zur Anwendung vorhandener Kompetenzen in allen Bereichen des öffentlichen Dienstes erforderlich, und zwar nicht nur in Fragen der Makro- und Mikroökonomie, des Bundes- und Landeshaush alts, der Geopolitik und der Kommunalverw altung. Ohne professionelles Personal in der Zentrale und im Außendienst ist es unmöglich, soziale Risiken effektiv zu bewältigen, die demografische Krise zu bekämpfen, Computertechnologien in den Bereichen Ökologie, Gesundheitswesen, Verkehrsinfrastruktur usw. einzuführen. Übrigens, Wissen in der Das Feld der Informationsressourcen erweist sich in den meisten Fällen als das Hauptfeld, da es unter den Bedingungen der modernen Gesellschaft wichtig ist, laufende Veränderungen umfassend zu diagnostizieren und zu beeinflussen, die Entwicklung positiver Trends zu fördern und Rückschritte zu verhindern.

In Bezug auf die Geschäftsmerkmale muss ein Beamter eine aktive Bürgerschaft haben, organisiert und diszipliniert sein und verantwortungsbewusst sein. Das oben beschriebene Einheitliche Personalinformationssystem enthält keine generellen Anforderungen an Kandidaten für die Stellenbesetzung. Der Besitz von Eigenschaften wie Beharrlichkeit bei der Erfüllung der gestellten Aufgaben, der Wunsch nach beruflicher Selbstverbesserung, die Verbesserung bestehender Qualifikationen und die Fähigkeit, eine objektive Bewertung der geleisteten Arbeit abzugeben, ist jedoch von selbst impliziert.

Apropos persönlich, ein Beamter muss ehrlich sein,selbstständig, zielstrebig, fleißig, initiativ, gesellig und zuverlässig. Es ist auch wichtig, den wichtigsten beruflichen Grundsätzen nicht nachzugeben und verschiedenen Versuchungen zu widerstehen (nehmen Sie keine Bestechungsgelder an, missbrauchen Sie Ihre offizielle Position nicht usw.).

Aufgaben der Personalpolitik

Das obige Modell eines Beamten im leitenden Bereich ist aus wissenschaftlicher Sicht ideal. Tatsächlich deckt diese Eigenschaft alle Anforderungen ab, die die Gesellschaft an Beamte stellt. Ein Beamter, der über solche Eigenschaften verfügt, wird wirklich in der Lage sein, seine Tätigkeit konsequent und konstruktiv auszuüben, innovative Ansätze anzuwenden, objektiv zu prognostizieren und zu planen, Ressourcen kompetent zu verw alten und die gewünschten Ergebnisse zu erzielen.

Hauptaufgabe der staatlichen Personalverw altung ist heute die Bildung einer Reserve aus gebildetem, psychisch stabilem und zielstrebigem Personal. Die Hauptrichtungen der Personalpolitik sind:

• Erforschung neuer Technologien für Prognosen und strategische Planung;
• Anwendung eines Überwachungssystems, das es ermöglichen würde, den Bedarf an Personal mit bestimmten Eigenschaften zu ermitteln;
• Einführung bestandener Suchsysteme zur Auswahl und Feststellung der fachlichen Eignung eines Kandidaten für eine Stelle in der öffentlichen Verw altung oder Kommunalverw altung;
• Bedingungen für ein stabiles Karrierewachstum der Mitarbeiter schaffenkontinuierliche berufliche Weiterentwicklung;
• ein rationales System schaffen, um produktives Arbeiten zu fördern;
• Verwendung einer wirksamen Reserve für die rechtzeitige Erneuerung des Personals des Staatsbeamtentums.

Grundsätze zur Umsetzung der Personalpolitik

Bei der Gest altung des derzeitigen Apparats des öffentlichen Dienstes ist es wichtig, die Linie des Pragmatismus und der Stabilität der Personalprozesse einzuh alten. Der Prozess der Ausbildung von Beamten in der öffentlichen Verw altung erfordert die Anwendung der folgenden Grundsätze:

• ein spezifischer historischer Ansatz, der es ermöglicht, die Bedürfnisse der Gesellschaft im Moment beim Personal zu berücksichtigen und die tatsächlichen Möglichkeiten zu ihrer Erfüllung zu bewerten;
• Legitimität, also gesetzeskonforme Personalentscheidungen;
• systematische Arbeit des Beamtenapparates, die die Einheit von Zielen und Grundsätzen mit den Methoden der Personalarbeit gewährleistet;
• differenzierter Ansatz zur Umsetzung geplanter Personalprogramme und -konzepte unter Berücksichtigung der Besonderheiten verschiedener Führungsbereiche;
• Umsicht bei Personalentscheidungen;
• organische Kombination wissenschaftlicher Formen und Methoden mit innovativen Projekten in der Personalpolitik;
• Gleichstellung, Gewährleistung des allgemeinen Zugangs zum Staats- und Kommunalapparat, Diskriminierungsverbot und Beschränkungen in Bezug auf Geschlecht, Nationalität, Sprache, Religion, politische Vorurteile, Wohnort oder Vermögensstatus;
• Einh altung der allgemein anerkannten MoralWerte und Humanismus;
• Schutz der Rechte, Freiheiten, Würde des Menschen und Bürgers.

Anwerbungsmethoden

Auch die Methoden der Personalpolitik sind vielseitig. Sie bedeuten eine gezielte Einflussnahme (direkt und indirekt) auf den Ablauf von Personalprozessen. Alle Methoden der Personalauswahl zeichnen sich durch das Prinzip der Autorität der Staatsgew alt aus.

Daher werden administrative Methoden in eine separate Kategorie eingeteilt, die Prognose, Planung und direkte organisatorische und administrative Auswirkungen auf Personalprozesse umfassen. Dazu gehören auch Instrumente zur Überwachung, Bewertung, Motivation, Ermutigung und Rechenschaftspflicht sowie zur Anwendung verschiedener Zwangsmaßnahmen und Sanktionen gegen skrupellose Mitarbeiter. Zu den administrativen Methoden gehören die sorgfältige Auswahl der Kandidaten für eine Stelle durch das Studium persönlicher Informationen und Leistungsmerkmale, Tests, Bescheinigungen, Eignungsprüfungen, die Einholung von Gutachten und so weiter.

Die zweite Gruppe sind die juristischen (formalen) Methoden, die mit der Einh altung von Gesetzen im öffentlichen Dienst verbunden sind. Es impliziert die Aufrechterh altung eines regulatorischen Rahmens, bestehend aus Dokumenten über die Einstellung, Verteilung von Personal, Zertifizierung, Entlassung, deren Stellenbeschreibungen usw. Solche Dokumente sind Anordnungen, Verw altungs- und Arbeitsvorschriften, Anweisungen, die zwingend vorgeschrieben, empfohlen, ermutigen, genehmigen bzwbestrafender Charakter.

Die dritte Gruppe sind die Methoden der psychologischen und willentlichen Beeinflussung des Personals: Überzeugung, Autorität, moralische Ermutigung, persönliches Beispiel und Erziehung. In der Praxis werden häufig Zwangsmittel eingesetzt, die nicht immer im Rahmen der gesetzlichen Rahmenbedingungen und Stellenbeschreibungen liegen. Es ist strengstens verboten, Methoden der Erniedrigung, Erpressung, Bedrohung usw. anzuwenden.